推動(dòng)建設數字中國是以習近平同志為核心的黨中央站在時(shí)代前沿和戰略全局高度作出的重大戰略部署，是搶抓數字化發(fā)展歷史機遇、全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興的重要抓手和必由之路。2017年，黨的十九大報告正式提出“建設數字中國”;2023年2月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數字中國建設整體布局規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，提出“2522”的整體建設框架并規劃近遠期建設目標;2023年3月，正式組建國家數據局負責統籌推進(jìn)數字中國建設。從提出說(shuō)法，到發(fā)布規劃，再到組建直接的相關(guān)機構帶頭統籌行動(dòng)，一條清晰的、整體性的、體系化的數字中國建設線(xiàn)路現已全面鋪開(kāi)。在此背景下，檔案事業(yè)如何激活自身數字化能量助推數字中國建設目標實(shí)現，又如何有效融入數字中國戰略機遇中，理性務(wù)實(shí)謀劃檔案事業(yè)現代化，值得高度重視和審慎研究。

　　一、數字中國與檔案事業(yè)現代化的內生契合

　　黨的二十大報告深刻闡釋了中國式現代化的本質(zhì)要求，為以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供了根本遵循。在新的歷史起點(diǎn)上，如何以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)和拓展中國式現代化是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，也是建設數字中國和實(shí)現檔案事業(yè)現代化的共同目標。具體來(lái)說(shuō)，一方面，沒(méi)有信息化就沒(méi)有現代化。數字化現已成為全球競爭的一個(gè)主戰場(chǎng)，對于中國來(lái)說(shuō)，加快建設數字中國就是要發(fā)揮信息化驅動(dòng)的引領(lǐng)作用，統籌推進(jìn)數字技術(shù)在各領(lǐng)域、全過(guò)程中的融合應用，更好地支撐經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展，為推進(jìn)中國式現代化提供不竭動(dòng)力。在這個(gè)意義上，建設數字中國被視為數字時(shí)代推進(jìn)中國式現代化的重要引擎，是構筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。另一方面，檔案事業(yè)現代化是國家現代化事業(yè)體系的重要構成。實(shí)現檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對于適應和推進(jìn)中國式現代化整體進(jìn)程具有重要意義。習近平總書(shū)記指出，檔案工作存史資政育人，是一項利國利民、惠及千秋萬(wàn)代的崇高事業(yè)。實(shí)踐已經(jīng)證明，我國檔案事業(yè)始終保持同黨和國家各項事業(yè)發(fā)展的同頻共振，在黨領(lǐng)導中華民族偉大復興的事業(yè)中，檔案工作一直承擔著(zhù)為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)的崇高使命，對黨和國家各項事業(yè)具有基礎性和支撐性作用。

　　數字中國的建設與檔案事業(yè)現代化在建設目標上的高度一致，決定了它們之間的內生契合。同時(shí)，數字中國關(guān)系到整個(gè)中國和社會(huì )領(lǐng)域的全方位數字化轉型。其建設內涵豐富，外延廣闊，涵蓋國家建設的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)維度，檔案事業(yè)也覆蓋其中。它不僅是建設數字中國的重要“戰場(chǎng)”之一，也是建設數字中國的重要“保障”之一。在此基礎上，數字中國與檔案事業(yè)現代化的內生契合并不局限于各自特征的靜態(tài)契合，而是一種相互作用、相互聯(lián)系的動(dòng)態(tài)和耦合。

　　二是檔案事業(yè)現代化釋放了數字中國的能量。

　　(一)探索數據治理創(chuàng )新路徑，建立檔案治理體系。

　　數據處理是數字化轉型的基礎。目前，全球數據處理正處于探索階段。檔案處理系統不僅是國家治理系統的重要組成部分，也是檔案事業(yè)“四個(gè)系統”建設的首要組成部分。它是促進(jìn)檔案事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基本動(dòng)力和重要保障，要求從“管理”向依法治檔、協(xié)同參與、民主對話(huà)、融合發(fā)展、合作共贏(yíng)的新“治理”模式轉變。這些新模式的探索不僅會(huì )啟發(fā)和促進(jìn)檔案數據處理模式的形成和完善，還會(huì )豐富和完善數據處理體系乃至國家治理體系的整體。

　　(二)建立檔案資源體系助推國家數據資源體系建設。

　　數據資源系統是《規劃》提出的數字中國整體建設框架中兩個(gè)重要的基礎之一。檔案作為國家各項工作和人民各方面情況的真實(shí)記錄，承載著(zhù)國家、民族和社會(huì )的集體記憶，一直被視為促進(jìn)國家各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護國家和人民群眾根本利益的基礎和戰略資源，是重要公共數據資源的重要來(lái)源。因此，檔案數據資源系統是國家數據資源系統的重要組成部分，其建設效果直接關(guān)系到國家數據資源資源系統建設的完整性、真實(shí)性和可用性。

　　(三)通過(guò)檔案利用體系建設，全面賦能“五位一體”建設

　　在《規劃》提出的數字中國整體建設框架中，要求推動(dòng)數字技術(shù)與經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明建設“五位一體”的深度融合，這與檔案利用體系建設的目標不謀而合。作為承載政治、經(jīng)濟、科技、文化等豐富歷史信息的資源載體，檔案資源包含了大量重要的信息，如治國理政、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展等。它具有記錄性強、信息密度高、整體結構化程度高的特點(diǎn)，其管理、開(kāi)發(fā)和創(chuàng )新利用是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要途徑。檔案利用體系的建設是檔案工作的方式。

　　(四)建立檔案安全體系，保護國家數據安全底線(xiàn)。

　　圍繞數據，必須回答兩個(gè)核心命題:安全和發(fā)展:一是數據必須高效流通才能實(shí)現其價(jià)值;第二，數據安全是基本底線(xiàn)。因此，在《規劃》提出的數字中國整體建設框架中，特別提出了加強數字安全屏障的能力。檔案領(lǐng)域長(cháng)期以來(lái)一直重視安全問(wèn)題，因此提出檔案安全系統建設是檔案業(yè)務(wù)“四個(gè)系統”建設的重要組成部分之一。從安全的角度來(lái)看，檔案數據安全是國家數據安全的核心，保護檔案數據安全是維護國家數據安全的重要方面。此外，在推進(jìn)信息安全建設的過(guò)程中，

　　數字中國對檔案事業(yè)現代化的能量反饋

　　(一)順其自然，牢牢把握數字中國建設帶來(lái)的新發(fā)展機遇。

　　數字中國是新時(shí)代國家信息化發(fā)展的新戰略，其目標是通過(guò)數字技術(shù)的應用，促進(jìn)中國經(jīng)濟社會(huì )的高質(zhì)量和可持續發(fā)展。該計劃從加強組織領(lǐng)導、完善體制機制、保障資金投入、強化人才智能、營(yíng)造良好氛圍等多個(gè)維度，為數字中國建設制定了嚴格的組織實(shí)施保障體系提出了具體措施。檔案現代化建設要符合國家信息化發(fā)展的戰略要求，全面融入數字中國的兩大基礎設施，尋求自身的高質(zhì)量發(fā)展。

　　一方面要充分依靠數字中國建設升級國家數字基礎設施建設的機遇，推動(dòng)數字轉型向深度發(fā)展。這意味著(zhù)檔案領(lǐng)域需要以更積極、更積極的態(tài)度適應數字化變革，不斷應用云技術(shù)、區塊鏈、人工智能、知識挖掘等先進(jìn)信息技術(shù)，推動(dòng)檔案管理業(yè)務(wù)數字化轉型，解決檔案領(lǐng)域在開(kāi)放審核、鑒定、知識開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵環(huán)節的業(yè)務(wù)痛點(diǎn)，實(shí)現檔案業(yè)務(wù)基礎設施云化(政務(wù)云)、接觸數字化，業(yè)務(wù)在線(xiàn)化，運營(yíng)數據化，決策智能化，促進(jìn)檔案業(yè)務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　另一方面，檔案信息資源是公共數據資源的重要來(lái)源之一，應重視檔案資源建設全面融入國家數據資源體系建設，為檔案行業(yè)的優(yōu)質(zhì)發(fā)展奠定堅實(shí)的數據資源基礎。在規劃中提到要建立“數據資源大循環(huán)”，檔案領(lǐng)域要及時(shí)抓住機遇，積極融入循環(huán)，創(chuàng )造自己的價(jià)值。具體來(lái)說(shuō):一是加快“存量”改革，促進(jìn)檔案數據轉型，促進(jìn)檔案存量向數字形態(tài)轉變，加快文字識別和語(yǔ)音識別重要檔案數字化成果;二是推進(jìn)“增量”改革，拓展原生數據歸檔，與業(yè)務(wù)端銜接良好，重視電子文件和電子文件的接收和管理，逐步建立以文件數字資源為基礎的文件資源體系;三是以“通”為基礎，大力推進(jìn)文件資源共享平臺建設，建立更便捷的文件資源共享聯(lián)動(dòng)新機制，加快區域文件資源“融合”四個(gè)圈;

　　(二)乘“數”而上，不斷拓展檔案事業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現新優(yōu)勢塑造

　　另一方面，要全面記錄中國數字化建設進(jìn)程。中國的數字化建設涵蓋了數字經(jīng)濟、數字社會(huì )、數字文化、數字生態(tài)等建設領(lǐng)域的經(jīng)濟、政治、文化等各個(gè)層面。檔案部承擔著(zhù)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展進(jìn)程進(jìn)行全面記錄的歷史使命，這是檔案部門(mén)的“立身之本”。無(wú)論是什么社會(huì )系統，無(wú)論是什么建設領(lǐng)域，無(wú)論是什么建設模式，檔案部門(mén)都承擔著(zhù)接收各部門(mén)檔案的重要使命，這也意味著(zhù)檔案部門(mén)在數字中國建設中處于特殊地位。文件領(lǐng)域應該把實(shí)施新時(shí)代、新成就的國家記憶工程與數字中國的整體建設緊密結合起來(lái)。與此同時(shí)，檔案領(lǐng)域更應該主動(dòng)，緊密融入數字政府、數字文化、智慧城市等建設領(lǐng)域，推動(dòng)檔案領(lǐng)域自身實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。比如將檔案查詢(xún)與服務(wù)融入區域內的“一網(wǎng)通辦”服務(wù)體系，促進(jìn)檔案公共服務(wù)的均等化和便捷化;再比如將檔案資源的開(kāi)發(fā)利用融入到國家數字文化建設中，探索檔案文化的產(chǎn)業(yè)化路徑，不斷推出影響廣泛的檔案文化產(chǎn)品。

　　另外，參與頂層規劃和政策制定，提高話(huà)語(yǔ)權。中國數字化建設對政府數據資源的管理和再利用提出了新的要求。目前，中國政府的數據資源管理仍然面臨許多挑戰，包括不完善的相關(guān)法律法規、不規范的數據結構和不統一的數據標準。從各國檔案事業(yè)發(fā)展的現狀和規律來(lái)看，檔案部門(mén)在各國數字政府建設過(guò)程中采取了行動(dòng)，主要表現為參與整體數字政府和治理體系建設的數字連續行動(dòng)計劃。所以，我國檔案部門(mén)也應積極參與相關(guān)領(lǐng)域的頂層規劃和政策制定，不斷提高數字化業(yè)務(wù)能力。比如以檔案主管部門(mén)為主導，將數字連續行動(dòng)計劃嵌入數字中國建設計劃中，通過(guò)計劃制定數據連續治理機制、數據處理活動(dòng)標準化管理標準、數據資源綜合質(zhì)量管理協(xié)同創(chuàng )新平臺，深入參與國家數據資源全生命周期、全流程、全要素集成管理規則的制定，提高數據資源的安全性、證據力、服務(wù)力和控制力。